為研究所“十四五”規劃服務的 “十三五”發展狀況調研

2020年4月30日


地震預測研究所的前身是國家地震局分析預報中心,成立于1980年。2004年,根據中國地震局關于直屬科研機構管理體制改革組織實施意見要求,分析預報中心的短臨預測研究和任務性工作從科研機構中劃轉到新組建的中國地震臺網中心;分析預報中心更名為地震預測研究所。

研究所以地震預測理論方法為主要研究方向,在《國家地震科技創新工程》中牽頭“解剖地震”工程?!笆濉逼陂g,在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的指導下,研究所各項工作取得長足進展。

(一)“十三五”期間,研究所改革的力度前所未有。

“十三五”期間,研究所通過《地震監測20年發展設計》《地震預測預報20年發展設計》工作,特別是《國家地震科技創新工程》“解剖地震”計劃的起草,參與了改革的頂層設計。2018年以來,研究所接受了中國地震局部署的一系列新任務,包括全球強震應急會商、國內中強以上地震應急會商、地震監測預報科技情報研究、年度危險區震情跟蹤監視科技支撐、地震短臨預測研究等,在這些任務的完成中不斷推進改革。

“十三五”期間最重要的改革之一是實驗場的轉型。研究所牽頭川滇國家地震監測預報實驗場(2014年至2018年)向中國地震科學實驗場的轉型和中國地震科學實驗場第一階段(2018年5月至11月)、第二階段(2018年11月至2020年2月)的工作,在牽頭工作中試點研究所的機構改革。先后成立的研究所實驗場聯合辦公室(2018年11月30日至2019年2月18日)、地震科學實驗場數據中心(2018年12月3日至2019年3月1日)、地震科學實驗場管理部、總體部、技術部(2019年2月18日至2020年2月27日);實驗場數據部(2019年3月1日至2020年2月27日),在實驗場工作中發揮了重要作用。

在中國地震局領導的直接指導下,《研究所深化科技體制改革方案》于2020年3月16日由中國地震局黨組審定批準。研究所的定位——國家公益性事業二類單位,研究所的科研主攻方向——地震預測理論方法,研究所的主要任務——牽頭全國地震重點監視防御區確定、牽頭全國地震形勢跟蹤研究、牽頭“解剖地震”計劃、牽頭“高分”遙感地震監測與應急應用示范系統,以及中國地震科學實驗場共建,得到系統的明確。研究所通過深化改革進入“加強科技創新支撐新時代防震減災事業現代化建設”試點。

(二)“十三五”期間,研究所開放的廣度前所未有。

研究所參與主辦了汶川地震十周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會,推動通過《汶川啟示》,出版《純粹和應用地球物理》(PAGEOPH)雜志(2020年第一期)《大陸地震——物理、模擬和數據科學》專輯作為會議的科技產出。

研究所與國外若干單位簽訂了合作諒解備忘錄(MOU),包括美國南加州地震中心(SCEC,2018年簽訂)、俄羅斯科學院大地物理研究所(IPE RAS,2018年簽訂)、俄羅斯科學院地震預報理論與數學地球物理研究所(IEPT RAS,2019年簽訂)、阿爾及利亞天文、天體物理與地球物理研究中心(CRAAG,2019年簽訂)、意大利國家地球物理與火山研究所(INGV-Pa,2019年簽訂)、日本京都大學防災研究所(DPRI-KU,2019年簽訂)等,安排合作項目(2019~2020年)《新型確定性地震危險評估方法在中國地震科學實驗場的應用研究》(與意大利的里雅斯特大學、俄羅斯科學院地震預報理論與數學地球物理研究所合作)、《地球物理場數據同化技術方法與模型研發》(與日本統計數理研究所合作)。2019年,研究所幫助CRAAG進行阿爾及利亞地震科學實驗場(ASES)的設計;2020年幫助INGV抗擊疫情,應對方請求將1000個醫用口罩通過順豐速運郵寄至意大利。

研究所在國際地震科技舞臺上發揮積極作用。研究所專家應邀為《固體地球物理百科全書》(ESEG)新版撰寫詞條、為印度地質學協會會刊(J-GSI)撰寫社論,在成都亞洲地震委員會(ASC)第12次大會、北京國際地球深部探測與應用學術研討會(DEEP-18)、蒙特利爾國際大地測量與地球物理學聯合會(IUGG)第27屆大會,以及俄羅斯科學院地震預報理論與數學地球物理研究所成立30周年紀念活動等國際性學術會議或交流活動中應邀做主旨報告或特邀報告,在IUGG、亞太經合組織(APEC)地震科學合作(ACES)計劃等國際組織、國際合作計劃中發揮領導作用。

開放帶來的最重要、最深刻的轉變,是觀念的轉變。研究所認識到,國際上實際上也不是不做地震預測研究(只是不一定都冠以earthquake forecast/prediction);研究所認識到,從減輕災害損失到減輕災害風險的轉變(from DR to DRR)也是減災領域的國際潮流,在這個大背景下,各時空尺度的地震預測,在國家治理體系和治理能力現代化中具有重要意義。研究所嘗試出版《地震預測研究年報》2018版、2019版,明確這些問題。

(三)“十三五”期間,研究所發展的幅度前所未有。

學科建設有新的發展。地球物理學和構造地質學2個學科點2019年通過碩士學位授權點評估,2014年以來論文抽檢保持“零問題”記錄。2020年研究生招生計劃名額獲批增加8人,增幅36%。

人才隊伍有新的發展。研究所專家1人獲趙九章中青年優秀科技工作獎,1人入選中國地震局領軍人才、2人入選骨干人才、3人入選青年人才,研究所3個團隊(地震地球化學創新團隊、寬頻帶地震觀測技術研發創新團隊、強震中長期大形勢研究創新團隊)入選中國地震局創新團隊。中國地震局地震預測重點實驗室有新的發展,研究所2019年為重點實驗室投入經費200萬元、提供條件460平米(其中十三陵地震科學實驗基地新建250平米、復興路63號東樓1層改造210平米)。研究所高端論文連續增加(2016至2019年發表的SCI論文數分別為:22、24、31、36篇),從一個側面表明創新競爭力穩步提升。研究所人才引進從2019年開始結束“饑餓療法”按額度招聘(2016至2019年招聘人數分別為:3人、5人、3人、11人)。研究所從2018年開始“激活”客座研究員機制(2018年聘28人、2019年新聘5人、2020年新聘14人),從2019年開始聘任特聘研究員(目前特聘研究員4人)、實驗場研究員(包括美國1人、日本1人、俄羅斯2人、意大利1人)。2018年研究所成功申請設立博士后工作站,2019年招收博士后5人。

科研裝備有新的發展。修購項目投入從2016到2020年分別為:405萬元,475萬元,495萬元,1030萬元,930萬元。研究所參加2019~2021年中國地震科學實驗場建設項目,經費分別為:2019年944萬元、2020年852萬元、2021年申請預算1132萬元。

必須指出,“十三五”期間,中國地震局為研究所提供的發展條件是前所未有的:2019年復興路63號院科研辦公環境改造,研究所新增辦公面積1573平米;2020年研究所改革,增加研究員額度9個。

(四)“十三五”期間,研究所合作的深度前所未有

研究所在多項任務中開展了系統內外的合作,包括:地震大形勢研判(與省局合作)、國家重點研發計劃(與臺網中心、地球所、地殼所、一測中心、二測中心、山西局、中國地質大學、廣東工業大學、長安大學等單位合作)、地震可預測性研究國際合作計劃(CSEP)中國測試區項目(與SCEC、臺網中心、山東局合作)、重防區確定(與國科大、中再保合作)、“高分”項目(與系統內多家單位合作)、人工智能應用(與中科大合作)、科技信息研究(與中國科技信息研究所、中國科學院蘭州文獻情報中心合作)等。

2018年,研究所與中國工程物理研究院流體物理研究所共同建立“高壓物理與地震科技聯合實驗室”,研究所每年通過基本科研業務費專項為聯合實驗室投入100萬元的研究經費。2019年,與中國科學院計算地球動力學重點實驗室、南方科技大學地球與空間科學系簽署三方合作協議,共同建立“數值地震預測聯合實驗室”。2019年,還與地球所、亞美尼亞地球物理與工程地震學研究所(IGES)共建“地震觀測與模擬國際聯合實驗室”。

“十三五”期間,研究所與系統內外多家單位簽訂了合作協議,包括新疆局(2016年簽訂)、西藏局、遼寧局(2017年簽訂)、青海局、甘肅局、河北局、唐山市局、中國工程物理研究院流體物理研究所(2018年簽訂)、云南局、安徽局、山東局、浙江局、江蘇局、中國科學院計算地球動力學重點實驗室、南方科技大學地球與空間科學系(2019年簽訂)等。這些協議都有實質性的產出和收益?!笆濉逼陂g,研究所接收國內訪問學者32人次(2016年5人次、2017年3人次、2018年6人次、2019年9人次、2020年9人次)。

(五)“十三五”期間,研究所“實戰”的頻度前所未有

“十三五”期間,研究所參加了多次地震科學考察:開展2017年11月18日米林地震科考(合作單位:西藏局、地球所、地質所、四川局、云南局、原搜救中心);牽頭2017年8月9日精河地震科考(合作單位:地球所、地質所、地殼所、工力所、新疆局、湖北局、臺網中心、物探中心、國科大);共同牽頭2019年6月17日長寧地震科考(合作單位:地球所、地質所、工力所、臺網中心、物探中心、湖北局、四川局、宜賓市局);共同主持2020年1月19日伽師地震虛擬科考(合作單位:地質所、工力所、新疆局、北大)。

2019年以來,研究所與臺網中心合作,參加全球7級以上地震應急會商12次、其他地震7次;參加國內5級以上地震應急會商55次、首都圈地區更小的地震的應急會商8次。

研究所按照中國地震局的統一部署,參加了多項特殊時間震情強化跟蹤監視任務(包括:2016年3月3日至16日全國兩會地震安全保障服務;2017年3月3日至15日全國兩會地震安全保障服務,9月21日至10月29日黨的十九大安全保障服務;2018年3月3日至3月20日全國兩會地震安全保障服務;2019年2月28日至3月16日全國兩會地震安全保障服務,4月23日至29日第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇地震安全保障服務,9月9日至10月7日中華人民共和國成立70周年慶?;顒拥卣鸢踩U戏?,10月21日至11月1日中共十九屆四中全會地震安全保障服務等),在這些工作中發揮了研究所的作用。

(六)差距、不足與挑戰

“十三五”期間,在“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念指導下,地震預測研究所在改革、開放、發展、合作、“實戰”方面有諸多可圈可點的記錄。另一方面,也需要看到,“十三五”期間,研究所改革的力度前所未有,但改革的效益尚未充分發揮;研究所開放的廣度前所未有,但同時也面臨形勢變化的挑戰;研究所發展的幅度前所未有,但仍有相當大的發展空間,同時還要認真考慮發展的可持續性問題;研究所合作的深度前所未有,但開放合作、集成創新的總體格局尚未形成;研究所參加“實戰”的頻度前所未有,但這些“實戰”的強度并不大,要求我們仍要堅持不懈做好能力建設和體系建設,迎接“大戰”“惡戰”的考驗。

“底數”不清仍是地震預測研究領域的一個突出問題。一方面,在基礎探測、基礎地質與地球物理普查方面,與國際先進水平相比仍存在較大的技術差距(如大地測量新技術的應用)和技術部署差距(如觀測臺站密度);另一方面,在最大限度利用現有技術部署、歷史資料積累方面,管理機制上有著更大的差距,這個差距與長期存在的數據共享難題、成果轉化難題等交織疊加,反映了在信息化方面的差距。實際上,這是我們需要承擔的國家任務和用于完成這一國家任務的基礎之間的矛盾。這一矛盾在研究所中還具體地體現在數據量的劇增(目前地震科學已進入data intensive science時代)與數據分析能力之間的矛盾。

對基礎理論、特別是基礎理論的系統化重視不夠,是目前地震預測工作中一個值得注意的不足,也是與老一代專家的一個重要差距;我國長期的地震預測預報實踐的優勢能否充分發揮,很大程度上取決于基礎理論研究和系統化的水平?;A理論研究的差距體現在地震科技迅速發展的趨勢與對相關的新進展消化不夠、系統化不夠,從而(很自然地)創新不夠的矛盾。

經過半個多世紀的發展,地震預測研究的組織開展和地震預測業務的科技支撐,在很大程度上已具有“系統工程”的性質,國際上甚至有“地震系統科學”(earthquake systems science)的提法。但目前我國在這方面還缺少系統工程的總體思路,從而使得“(對行業發展的貢獻)小”、“(研究的方向)散”、“(研究的水平)低”仍是相關領域的科學研究的突出問題。地震預測在20世紀60年代(以邢臺地震后的一系列工作為標志)就是作為一個交叉學科問題提出的,但近年來地震預測的交叉學科特點逐步淡化,特別是對其他學科、其他行業的預測研究和預測方法的借鑒十分不夠。這是另一個突出問題:其他系統的迅速發展和對這些新的發展利用不夠之間的矛盾。

近年來,隨著創新驅動發展國家戰略的實施,地震科技的人才分布和資源分布開始出現前所未有的變化。與20世紀的情況不同,中國地震科技的“人才版圖”現已十分接近歐美的情況。用現代社會治理的理念,借鑒國際經驗,把分布式的地震科技力量聚合成“國家地震科技力量”,是國家級公益性行業科研院所的一個重要任務。就是說,新的形勢和發展機遇與研究所定位之間的矛盾,是一個需要認真研究解決的問題。研究所把自己放在這些新的研究團隊的競爭對手的位置上,不僅與研究所的定位和任務不符,而且不利于研究所的自身發展。

地震預測作為中國地震局的核心業務,必須認真面對如何在“從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變”的大背景下更有效地為國家治理體系和能力現代化,特別是為應急管理工作服務的問題。這個問題涉及自然科學與工程技術、社會科學的交叉。與發達國家相比,在這個問題上的認識差距、機制差距、公眾理解差距,甚至可以看成是防震減災現代化的一個“瓶頸”。地震預測的高技術特性、現代業務特性與相關方面的公共政策、公眾理解的矛盾,這是我們必須面對的一個突出問題。

因此,目前我們還面臨著需要承擔的國家任務和用于完成這一國家任務的基礎之間的矛盾,數據量的劇增與數據分析能力之間的矛盾;地震科技迅速發展的趨勢與對相關的新進展消化不夠、系統化不夠的矛盾;其他系統的迅速發展和對這些新的發展利用不夠之間的矛盾;新的人才版圖和發展機遇與研究所定位不準之間的矛盾;地震預測的高技術特性、現代業務特性與相關方面的公共政策、公眾理解的矛盾。解決這些矛盾,是地震預測現代化的重要內容,也應是“十四五”發展的重要內容。

(七)討論

從更長的時間尺度看,20世紀60年代以來,地震預測逐步成為中國地震局的核心業務;改革開放以來,中國地震預測研究全面對外開放;20世紀末、21世紀初以來,中國地震監測預測的最重要成果,是推進地震監測全面進入數字網絡化時代、大地測量全面進入空間技術時代;長期的地震預測預報實踐和與此相應的“地震重點監視防御區”等系統性成果、大陸地震研究的地域優勢和與此相應的“中國大陸地震的活動地塊動力學模型”等原創性成果,標志了中國地震預測研究和地震預測業務的學術技術“天際線”。在這些發展的基礎上,用現代科學技術成果支撐地震預測研究不斷提升水平,用現代社會治理理念引領地震預測業務為減輕地震災害風險服務,仍是預測所的發展主題。面向新時代防震減災現代化目標,實質性地推進地震預測理論進入系統科學時代、推進地震預測方法進入系統工程時代,是“十四五”乃至更長一段時間的一項重要任務。

預測所的優勢是:科學目標清楚——地震預測理論方法;自身定位清楚——與業務中心形成“前店后廠”;國家需求清楚——支撐和引領為國家治理現代化服務的地震預測業務;近期目標清楚——按照“三個面向”的要求,建設地震預測業務的國家級科技支撐團隊(甚至可以作為新科技條件下、現代化國家治理體系框架中的新版本分析預報中心),推進新時代地震預測的現代化。改革和發展的目的,是使這些優勢得到最大限度的發揮。

在“十三五”發展的基礎上,研究所“十四五”發展規劃的指導思想建議為:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在新時代防震減災事業現代化的大局中,面向國家地震科技創新體系建設目標和地震科技強國目標,奮力推進地震預測研究和實踐的現代化,通過地震系統科學和地震預測系統工程的建設,切實提升研究所應對嚴重地震突襲的能力、承擔重大科技任務的能力、及時響應國際科技突破的能力。


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